Морские администрации в мире: пример функционала для Украины

Сразу после своего назначения министр инфраструктуры Украины Владимир Омелян заявил о необходимости создания в стране Морской администрации. Этот тезис он подтвердил неоднократно в ходе пресс-конференций и рабочих совещаний в Киеве и Одессе. Что же такое Морская администрация в ее привычном понимании – и в чем заключаются ее функции?

Морская администрация должна быть независимым профессиональным органом, который не будет находиться под влиянием политических сил, избежит политических назначений, лоббизма, и сосредоточится на работе отрасли и защите интересов людей, которые в ней работают. Такой ее видит глава профильного министерства (читайте публикацию «Министр инфраструктуры Украины: морские порты должны быть децентрализованы» в текущем номере – ред.).

Международные обязательства требуют от Украины создания единого государственного органа или учреждения, ответственного за исполнение договоров в отрасли морского транспорта – на этом неоднократно акцентировали внимание представители Администрации морских портов Украины (не являющейся, несмотря на схожесть названий, аналогом морской администрации). Топ-менеджмент АМПУ отмечают, что сегодня функции такого органа распылены между несколькими украинскими министерствами и ведомствами. В свою очередь, и эксперты ІМO призывают Украину избавиться от дублирования функций морской администрации разными организациями и учредить единый государственный орган в данной сфере.

Редакция «СУДОХОДСТВА» собрала информацию о том, какие органы управляют морской отраслью в двенадцати (очень разных!) мореходных странах мира – для понимания того, какая модель может быть внедрена в Украине. Несмотря на то, что данные приведены здесь в довольно сжатой форме, можно выделить ряд характерных функций и направлений работы, присущих морским администрациям во всех этих странах, – таких как контроль государства порта и флага, регистрация судов, морское обучение, контроль безопасности судоходства в территориальных водах, морская охрана и проведение аварийно-спасательных операций, предотвращение загрязнений водной среды и т.п. Также отметим, что в ряде стран морская администрация является самостоятельным правительственным органом, в иных – департаментом транспортного министерства. В подавляющем большинстве государств эти органы возглавляются профессионалами со значительным опытом работы в отрасли.

Великобритания

britainАгентство морской и береговой охраны (MCA, Maritime & Coastguard Agency) в целом реализует политику морской безопасности британского правительства. Помимо 24-часовой деятельности морской поисково-спасательной службы на всем побережье Соединенного Королевства, агентство регулирует вопросы, связанные с контролем государства порта, навигацией, строительством и эксплуатацией судов, работой судового регистра UK, рыболовством (в том числе коммерческим), сертификацией и безопасностью работы моряков, лицензированием судовождения, гражданской гидрографией. MCA ответственно за безопасность всех судов в водах и под флагом Великобритании, законное оформление и безопасность британских моряков, а также экологическую безопасность побережья и вод Великобритании.

Являясь исполнительным агентством британского Департамента транспорта, MCA имеет возможность предлагать законодательные изменения в морской сфере. Агентство также реализует собственную научно-исследовательскую программу, которая, в том числе, определяет необходимость изменения или усиления национальной морской политики, исследует влияние Великобритании на международной арене. MCA работает с национальными и глобальными партнерами с целью поощрения коллективного и кооперативного подхода к морским исследованиям.

В целом, в Агентстве работают 1050 сотрудников и 3500 добровольцев. С 2010 года МСА возглавляет вице-адмирал Алан Мэсси. До назначения на пост он служил в Королевском флоте в статусе Второго морского лорда и главнокомандующего Военно-морским флотом Великобритании.

Греция

greeceМинистерство судоходства и островной политики (в разные времена – министерство торгового флота, министерство по морским делам, транспорту и коммуникациям, министерство по вопросам морских дел, островов и рыболовства, министерство судоходства и Эгейского моря и т.п.) воссоздано как центральный орган правительственной власти в сентябре 2015 года в составе Второго кабинета премьер-министра Алексиса Ципраса. Представляет собой административный орган торгового флота, также ведающий вопросами береговой охраны.

Основные направления работы министерства – осуществление морской политики государства, контроль, управление и эксплуатация греческих портов, морской инфраструктуры, судостроительных заводов и иных предприятий морской индустрии. Это также административный контроль функционирования морского транспорта, контроль за соблюдением стандартов безопасности на судах и портовых сооружениях, контроль за подготовкой, осуществлением и принятием морских работ.Отдельным направлением деятельности министерства является контроль морских границ, береговая охрана в зоне морской ответственности, организация безопасных условий мореплавания, проведение поисково-спасательных работ на море, а также защита морской среды. Штат министерства укомплектован гражданским персоналом и военнослужащими береговой охраны. Возглавляет министерство представитель партии «Syriza» Тодорис Дритсас, до этого (в 2015 году) служивший альтернативным министром судоходства и Эгейского моря. С 2007 года неоднократно избирался в парламент от города Пирей, в течение этого времени являлся координатором по морским и оборонным вопросам парламентской группы «Syriza».

США

usaМорская администрация (Maritime Administration, MARAD) является агентством транспортного департамента США. Занимается вопросами судостроения, судоходства, деятельности портов, национальной безопасности в контексте моря, окружающей среды. К компетенции MARAD также относятся проблемы «оздоровления» торгового флота, в том числе коммерческого. В числе направлений деятельности администрации – информационная поддержка моряков, обучение действующих и будущих мореходов, пропаганда важности роли морской отрасли в жизни страны.

Морская Администрация также поддерживает резерв флота грузовых судов для обеспечения расширения его состава во время войны или чрезвычайных ситуаций национального масштаба, а кроме того – несет ответственность за утилизацию плавсредств данной категории и других небоевых правительственных судов при их старении.

MARAD была основана в 1950 году – в рамках Плана Реорганизации № 21 президента Трумэна. Конгресс упразднил Морскую комиссию США и разделил ее функции между вновь созданной Морской администрацией и Федеральной Морской коллегией, обе были подчинены Департаменту торговли США. Реализация государственных интересов в сфере транспорта была возложена на MARAD. В 1981 году администрация была переведена в ведение Департамента транспорта, так была завершена консолидация всех федеральных транспортных программ в едином ведомстве на уровне кабинета министров. MARAD и сегодня сосредоточена, в том числе, на содействии развитию и поддержанию мощного торгового флота для обеспечения обороноспособности страны и развития ее внешней и внутренней торговли. Под эгидой MARAD действует Морская торговая академия в Кингз-Пойнте (Нью-Йорк), в ее ведении находятся учебные суда. Кроме того, Морская администрация финансирует ряд государственных морских учебных заведений, среди которых – Морской колледж Государственного университета Нью-Йорка, морские академии в Массачусетсе, Калифорнии, Мэне, Техасе и др.

С недавних пор MARAD также активизировала свою роль в качестве отраслевого посредника с целью привлечения большего внимания к вопросам безопасности и охраны окружающей среды.

Возглавляет Морскую администрацию США Пол «Чип» Джейничен, назначенный на этот пост в июле 2014 года. Кадровый морской офицер, служил командором военного корабля, а также командующим подводной эскадры. Бакалавр в области океанической инженерии, магистр инженерного управления.

Австралия

australiaСлужба безопасности мореплавания Австралии (Australian Maritime Safety Authority, AMSA) создана в 1990 году специальным законом. Ее основными функциями являются: содействие безопасности на море, охрана водной среды, предупреждение загрязнений моря и борьба с судами – источниками загрязнений. Также Служба контролирует инфраструктуру, необходимую для безопасности судоходства в водах Австралии, и координирует работу национальной поисково-спасательной службы.AMSA является национальным агентством Австралии и играет ведущую роль в регулировании безопасности на море, обеспечивая реализацию государственной политики в области безопасности и охраны окружающей среды.Работа агентства реализуется, в значительной степени, путем самофинансирования за счет сборов в коммерческой судоходной отрасли.Также AMSA принимает участие в разработке и реализации национальных и международных стандартов морской безопасности и охраны окружающей среды, контролирует соблюдение эксплуатационных стандартов в водах Австралии.В ведении Службы находятся вопросы, связанные с администрированием системы регистрации судов Австралии, соблюдением стандартов подготовки и компетентности моряков, обеспечением национальной сети морских средств навигации и навигационных систем, работой центра по координации морских и авиационных поисково-спасательных операций, а также регулированием, контролем и координацией морского управления.AMSA осуществляет профессиональные функции в области здравоохранения на море, в администрировании судовых сообщений австралийской системы.Возглавляет агентство Стюарт Ричи, назначенный на эту должность в ноябре 2014 года сроком на пять лет. Ранее он являлся заместителем председателя Совета по вопросам рыболовства (1992-2001), заместителем председателя рыбного хозяйства по исследованиям и корпоративным разработкам (2003-2012), а также заместителем председателя Австралийского совета Ведомства по безопасности на море (2014). Член Ордена Австралии (2005).

Китай

chinaАдминистрация морской безопасности Китая (China Maritime Safety Administration, CMSA) является департаментом министерства транспорта, созданного в 2008 году. Деятельность Администрации сосредоточена, в частности, на разработке и реализации национальных стратегий, законов, правил и стандартов, касающихся надзора за морской и дорожной безопасностью, обследовании и регистрации судов и морских объектов, предотвращении загрязнения водной среды, проверке систем управления безопасностью судоходных компаний, расследовании и обработке происшествий на воде и т.п.

Также в сферу деятельности CMSA входит осуществление международных морских конвенций, выполнение обязательств государства флага, государства порта и прибрежного государства, реализация международного сотрудничества в морской сфере. Администрация занимается регистрацией, инспекцией и сертификацией судов, осуществляет надзор за судами иностранных флагов, надзор за перевозкой опасных и иных грузов на судах. Среди обязанностей CMSA – утверждение безопасных условий швартовки и морских инженерных операций, проведение работ по удалению затонувших судов и других навигационных препятствий, выдача навигационных предупреждений и уведомлений для морской пехоты, организация и координация морских поисково-спасательных операций, гидрографическое обследование портов и маршрутов. Подготовка и сертификация моряков также является неотъемлемой часть сферы деятельности Администрации.

Возглавляет CMSA капитан Чен Айпин, назначенный на должность в июне 2009 года. Ранее занимал посты заместителя генерального менеджера, заместителя генерального капитана и вице-президента Танкерной корпорации в Нанджине (1988-1998), директора региональных отделений CMSA (в том числе в Шанхае и Цзянсу) (1998-2008).

Азербайджан

azerbaijanГосударственная морская администрация Азербайджанской Республики (Azərbaycan Respublikasının Dövlət Dəniz Administrasiyası, ARDDA) является центральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную политику и регулирование в сфере морского транспорта.

Администрация обеспечивает соблюдение международных морских договоров, поддерживаемых Азербайджанской Республикой, государственную регистрацию и ведение реестра судов под флагом Азербайджана и реестра морских портов, реализацию надзора порта на территории страны и контроля флага в отношении судов под государственным флагом, организацию системы безопасности морского судоходства, а также и надзор за ее соблюдением. К ее компетенции также относятся вопросы навигации судов в государственных водах и надзор за соблюдением режима мореплавания, разрешения деятельности классификационных обществ, разработка правил и требований к техническому обслуживанию и эксплуатации судов, контроль взимания сборов в портах страны В сферу деятельности ARDDA входит обеспечение функционирования морской охраны, спасение человеческой жизни на воде, восстановление затонувших навигационных устройств и определение мест установки навигационного оборудования на морских коммуникациях, принятие мер для предотвращения выбросов нефти, нефтепродуктов и иных вредных веществ с плавсредств, независимо от флага.

Расходы на содержание Администрации и ее работы финансируются за счет государственного бюджета Азербайджана.

Возглавляет ARDDA азербайджанский политик Гудрат Гурбанов, назначенный на этот пост в 2006 году, когда Администрация была учреждена президентом Ильхамом Алиевым.

Сингапур

singaporeМорская и портовая администрация Сингапура (MPA Singapore) была основана в феврале 1996 года с целью развитию Сингапура в качестве глобального узлового порта и международного морского центра, а также для продвижения и защиты стратегических морских интересов государства. MPA сочетает в себе роли главного государственного органа в морской отрасли, Национального морского представителя и портовой администрации.Организация сотрудничает с другими государственными учреждениями для повышения уровня безопасности на море, охраны окружающей среды в портовых водах, увеличения эффективности портовых операций и расширения кластера морских вспомогательных услуг.Среди направлений деятельности MPA – разработка стратегии долгосрочного развития Сингапура как безопасного и эффективного глобального хабового порта, стратегии морской безопасности, развитие Сингапура как центра морских знаний и инноваций, а также содействие повышению уровня эффективности военно-морских сил. Главой MPA Singapore с 2013 года является Эндрю Тан, перешедший на этот пост с должности заместителя секретаря в Министерстве транспорта. До этого служил исполнительным директором Национального агентства по окружающей среде.

Нигерия

nigeriaНигерийская морская администрация и Агентство безопасности (NIMASA, Nigerian Maritime Administration and Safety Agency) является главной государственной организацией в сфере морского регулирования. Была создана в 2006 году в результате слияния Национальной морской организации и Объединенного морского промышленного совета по вопросам труда.

Основными направлениями работы Агентства является регулирование и содействие развитию торгового судоходства, управление безопасностью на море, контроль за соблюдением стандартов безопасности для моряков, предотвращении загрязнений водной среды.

В компетенцию NIMASA также входит разработка нормативных актов для развития судоходства, судостроения и развития иной морской инфраструктуры, выполнение обязанностей государства порта и государства флага, регулирование в сферах лицензирования судоходства и сертификации моряков, контроль соблюдения стандартов безопасности судоходства в сфере судостроения и навигации, функционирование Морской поисково-спасательной службы. Также к ведению Администрации относится и сфера морского обучения.

Кроме того, Администрация устанавливает порядок осуществления конвенций Международной морской организации и Международной организации труда, а также других международных конвенций, в которых Нигерия является участвующей стороной.

NIMASA ставит себе целью стать лидирующей морской администрацией в Африке к 2020 году.

Возглавляет Агентство доктор Дакуку Питерсайд. Одновременно он является членом Палаты представителей Нигерии, где выступает в качестве председателя стратегического комитета нефтяных ресурсов, а также члена ряда комитетов. До избрания в законодательный орган служил государственным уполномоченным  по выполнению работ штата Риверс (2007-2011), исполнительным директором по развитию Института лидерства (2005-2007), старшим специальный помощником губернатора штата Риверс и др. постах.

Чили

chileГенеральная дирекция морской территории и торгового флота (Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante, Directemar) является правительственным органом Чили. Ее миссия заключается в контроле соблюдения законов и международных соглашений, направленных на обеспечение безопасности мореплавания, защиту человеческой жизни на море, сохранение водной среды, природных морских ресурсов, а также любой деятельности, осуществляемой на море в зоне юрисдикции государства.

В своем нынешнем статусе Directemar начала работу в 1953 году, когда была определены направления деятельности и структура, включающая в себя генерального директора, морских губернаторов, инспекторов и т.д. В 1978 году функциональный диапазон был расширен, в частности, за Дирекцией была закреплена деятельность по сохранению экологии моря.

С декабря 2012 года во главе Directemar находится вице-адмирал Освальдо Шварценберг Эштон, магистр военно-морских наук. До этого занимал пост главнокомандующего Второй военно-морской зоны Чили.

Швеция

swedenМорская администрация Швеции (Swedish Maritime Administration, SMA) является правительственным учреждением и предприятием в транспортном секторе, которое несет ответственность за морскую безопасность в территориальных водах.Деятельность Администрации сосредоточена преимущественно на торговом судоходстве, но вместе с тем в ее ведении находится сфера рыбной ловли и любительского мореплавания.Глобальной задачей SMA является содействие созданию благоприятных условий для шведского судоходства и работы морского сектора страны. Это включает в себя поддержание необходимого состояния морских путей, лоцманские, ледокольные, навигационно-информационные и иные услуги.Отдельным направлением работы является осуществление морских и авиационных поисково-спасательных операций. Также морская администрация Швеции несет ответственность за государственные обязательства в отношении фарватеров, в том числе гидрографические съемки, обновление ледокольной и гидрографической информации.В рамках отчетности SMA осуществляет разработку измеримых целей и показателей прогресса морского сектора страны в целом на пути к достижению поставленных государством целей.В Администрации, в общей сложности, работают 1168 сотрудников.Генеральным директором SMA является Анн-Катрин Зеттердаль, которая возглавляет организацию с мая 2010 года. Ранее занимала руководящие посты в телекоммуникационных компаниях национального масштаба.

Иран

iranИранская портовая и морская организация (Ports & Maritime Organization, PMО) в нынешнем виде создана в 1974 году, когда морская администрация страны была отделена от министерства финансов и присоединена к министерству дорог и транспорта (сегодня – дорог и городского развития).Организация координирует сферы деятельности, связанные с работой иранских морских портов и коммерческим судоходством, а также подготовку, принятие и реализацию положений законодательства, связанных с портовой, морской деятельностью и коммерческими перевозками на море, в соответствии с национальными, региональными и международными требованиями.PMО контролирует вопросы прибрежной судоходной деятельности, осуществляет регистрацию судов, установку навигационного оборудования на всех водных путях, выдачу необходимых разрешений, кроме того – координирует сертификацию моряков.Среди целей, которые преследует организация, – увеличение пропускной способности торговых и пассажирских портов страны, повышение качественного и количественного уровня портовых и морских услуг в Иране, привлечение национальных и иностранных инвестиций в отрасль, активизация сотрудничества государства и частного сектора на море, содействие позиции и роли порта и морской организации на международном уровне.Управляющим директор PMО является Мохаммад Саид Неджад, одновременно являющийся заместителем министра дорог и городского развития.

Кипр

kiprДепартамент торгового судоходства Кипра (Department of Merchant Shipping, DMS) был создан и начал функционировать в качестве отдельного подразделения в Министерстве транспорта, коммуникаций и общественных работ в 1977 году. Основными функциями Департамента являются: постоянное обновление законодательства о торговом судоходстве и согласование его с законодательством ЕС, регистрация судов, контроль судов под флагом Кипра, контроль соблюдения стандартов безопасности судоходства, предотвращение загрязнения окружающей среды, налогообложение компаний-судовладельцев.Также к ведению DMS относится технический осмотр/обследование иностранных судов в портах Кипра, контроль и сертификация прибрежных пассажирских и высокоскоростных судов, а также обучение, сертификация и регистрация моряков.Миссией Департамента называется дальнейший рост влияния Кипра в секторе торгового судоходства, продвижение и дальнейшее развитие Кипра в качестве морского центра и международного регистра. В качестве долгосрочных целей указаны качественное обновление технической, административной, правовой и финансовой инфраструктуры Кипра в морском секторе – в сотрудничестве с иными правительственными ведомствами и частными организациями; повышение стандартов безопасности и условий жизни и работы моряков на борту судов Кипра в соответствии с международными конвенциями; создание морских учебных заведений для офицеров и рядового состава; изучение новых стимулов, направленных на повышение конкурентоспособности флага Кипра и привлекательности Кипра в качестве морского центра.Зарубежные морские отделения DMS работают в Пирее, Гамбурге, Роттердаме, Лондоне, Нью-Йорке и Брюсселе – в целях расширения услуг, предоставляемых Департаментом и укрепления присутствия Кипра за границей.Кресло главы Департамента ныне вакантно, обязанности руководителя исполняет операционный директор – старший морской сюрвейер Иоаннис Евстратиу.

Read also

Министр инфраструктуры Украины: морские порты должны быть децентрализованы

Украина стремится вернуть транзитные грузопотоки. Для этого морская отрасль страны обязана быть конкурентоспособной на мировом рынке. Среди необходимых мер – децентрализация портов, реализация государственно-частного партнерства…

Ключевой задачей для Украины является восстановление статуса транзитного государства, – Владимир Омелян

Ключевой задачей для Украины является восстановление статуса транзитного государства. Об этом заявил Министр инфраструктуры Украины Владимир Омелян во время очередного заседания постоянных представителей (Национальные секретари)…

На юге Украины будет усиленно осуществление мероприятий габаритно-весового контроля, – Юрий Лавренюк

По поручению Министра инфраструктуры Украины Владимира Омеляна состоялось межведомственное совещание под председательством заместителя Министра инфраструктуры Украины Юрия Лавренюка и председателя Государственной службы Украины по безопасности…

Comments